美国总统特朗普二次执政以来，美国在人工智能（AI）领域的布局以惊人的速度展开，顶层设计成果批量面世。从最初策力构建“星际之门”，到后来高调推出《赢得AI竞赛：美国AI行动计划》（下称《AI行动计划》），及至目前发布《创世纪计划》，美国不仅在全球人工智能赛道上铺就了自己的清晰战略图谱，而且组织与编结成了分工明确的力量矩阵，继掌控“美元霸权”之后，美国制控全球“数字霸权”的雄心正在加速膨胀。
星际之门：私人兵团的豪华集结
“星际之门”由特朗普亲自提出，OpenAI、甲骨文与日本软银集团即时联手响应而建，号称是全球最大规模的人工智能基础设施，而除了三家创始企业外，微软、英伟达和Arm作为初始技术合伙人参与其中。
按照推进计划，OpenAI、软银和甲骨文最初将向“星际之门”投入1000亿美元，且这一金额会在未来四年增加至5000亿美元。在规模为1000亿美元的首批资金分配上，OpenAI和软银将首先出资190亿美元，甲骨文和主权基金MGX共出资70亿美元，最终四家公司总共注资450亿美元，剩余资金将来自其他目前尚未确定身份的新投资者。除建设数据中心外，规模不菲的资金还将投入到计算设施、AI园区等项目之中。
回过头去看，主动撮合构造“星际之门”，特朗普当然有自己的独特考虑，即在人工智能领域，通过调动私营科技企业，更迅速地组织与集聚社会资源，推动技术创新，并且私营企业的研发更灵活高效，有利于快速转化创新成果获取利润，企业便可以稳定地进行增量投资。目前来看，美国研发支出中私营部门占比超70%，且约2/3的私营企业研发集中于IT软件服务、IT硬件和制药等三大领域，私营企业这种研发偏好与布局正好与政府政策导向相吻合，从而有利于更多的科技创新资源朝着“星际之门”运动集结。
AI行动计划：“路线图”的全面布局
在AI从“实验室创新”走向“产业级落地”、从“渐进式升级”走向“指数级跃迁”、从“单点语言模型”走向“多点全能模型”过程中，美国都感受到了基础设施供给不足的掣肘，而鉴于能源是“AI基础设施的基础设施”，2025年7月颁布的《AI行动计划》在对天然气轮机、燃煤设备、核电设备、地热设备项目等传统能源投资与建设大幅松绑的同时，还实施了新型电网升级战略。《AI行动计划》明确了提升AI算力的数据中心加速计划与半导体供应链本土化两大主要路径依赖。
鉴于现有监管框架已成为创新的“绊脚石”，《AI行动计划》提出系统性拆除监管壁垒。一方面，清理与废除阻碍AI创新的联邦法规，白宫行政管理和预算局牵头，识别并废除那些“不必要阻碍AI开发或部署”的监管规定，并邀请私营部门直接指认“阻碍创新的监管障碍”；另一方面，《AI行动计划》授权联邦机构在分配AI相关资金时，充分考虑各州的AI监管环境，重点是限制向实施“繁重AI监管”的州提供资金，从而引导地方AI立法与执法行为朝着利于AI创新的方向倾斜。
实施开源生态与开放创新是《AI行动计划》放松监管的核心内容，为此首先要求国家科学基金会扩大国家AI研究资源试点，为初创企业和学术界提供大规模计算资源访问权限，解决训练前沿模型所需算力昂贵的问题，同时，国家科学基金会被要求制定开放模型共享框架，促进政府资助研究的成果开放，在此基础上，《AI行动计划》提出建设开源金融生态，主张通过税收优惠和融资支持，鼓励私营部门参与开源生态建设。
作为促进AI技术快速应用的基本前提，《AI行动计划》设计了一套多层次实验机制，其中最为重要的是在关键领域建立“监管沙盒”和“AI卓越中心”，为研究机构、初创企业和企业提供快速部署和测试AI工具的安全空间，而在应用推广方面，《AI行动计划》首先明确在医疗保健、能源和农业等关键行业开展AI特定项目试点，同时要求联邦机构全面加速AI采纳，特别是在国防和情报领域要加速军事AI的应用。
创世纪计划：国家力量的超级拱卫
在所有美国政府官员的眼中，特朗普于2025年11月底推出的《创世纪计划》堪称“曼哈顿计划2.0”，也是20世纪60年代阿波罗太空计划以来最大规模的科学资调配与集结行动，是一场由国家主导的科研体系深刻重构。
推动科学发现的范式革命是《创世纪计划》的核心所指。虽然美国企业的AI创新十分活跃，但AI在科研中的应用却呈现出零散试点状态，且依赖个别实验室或企业的技术投入；与此同时，美国私营企业在人工智能发展方面主要关注的是语言、商业、流程和消费者服务，创新成果并没有大范围转而用于国家科学发现和工程进步，《创世纪计划》因此首次以总统行政令形式，赋予能源部跨部门协调以及整合资源的空前权力。
美国能源部旗下驻扎着17个国家实验室，每个实验室中都躺卧着许多的超级计算机，但这还不够，《创世纪计划》要让能源部牵头整合全美超级计算机与国家级实验室数据，在基础上打造出统一的人工智能实验平台，将包括私营科技企业在内全国数据汇集上来，在平台上集合成强大算力，借此可以把科学发现的耗时从几年缩短到几天甚至几小时，让科学家可以迅速验证假设，让实验设计自动化，加快模拟，并生成各个领域的预测模型。
因此，与私营企业携手合作成为了能源部的重要职责与现实使命，而且已有可见的落地成果。其实，在《AI行动计划》中，就已经对能源部和私营机构的合作给予了明确的强调。一方面，鼓励能源部投资建设国家自动化云实验室，覆盖工程、材料科学、化学、生物学和神经科学等一系列科学领域，这些实验室将提供远程访问的实验平台，大幅提高研发效率，加速科学发现向技术应用的转化；另一方面，鼓励能源启动AI驱动研究工程，增加对AI赋能的科学研究的资助，重点领域包括AI可解释性研究、AI可控性研究以及鲁棒性研究等。
同样是为了策应《AI行动计划》中对地方性AI立法的关注，《创世纪计划》提出了统一立法的取向。目前，科罗拉多州、犹他州、纽约市等地已有自己的AI法规，其他各州也正纷纷效仿，地方“拼凑式”AI法规以及AI立法碎片化现象加剧，为此，特朗普认定，拼凑成各州一级的法规将是一场灾难，并呼吁立法者通过一项管理人工智能的联邦标准，要么在即将出台的国防开支法案中，要么作为独立立法。
溢出更多的竞争负面效应
以《AI行动计划》作为宏观战略牵引，通过“星际之门”为市场化力量建基铺路，依靠《创世纪计划》释放国家统筹资源的强大能量，美国构成了私营企业与政府阵容有机组合、紧密搭配与功能互补的人工智能发展“双引擎”格局，这势必对全球AI产业发展格局产生重大影响。
论AI企业的数量与活跃度，恐怕目前没有哪一个国家能与美国相提并论，对于这些大大小小的科技巨人来说，“星际之门”本就是一个十分动心的项目，且许多企业都在摩拳擦掌地试图加入其中，再加上《创世纪计划》增添了一层“国家信用”的背书，市场资源朝着AI聚拢与集结的欲望被空前点燃，美国抢占全球数据、算力与产业高地以及竞夺AI领域主导权的成功概率便大大增加。
然而，当国家意志与商业巨头深度绑定，风险也随之放大。OpenAI、英伟达、甲骨文等企业都是美国AI系列发展计划的关键执行者，它们在创造技术红利外溢效应的同时，也在强力吸纳与集中占有联邦资源，“数据寡头”“算力寡头”纷纷出现。因此，政商联盟虽能快速突破技术瓶颈，但也埋下垄断隐患：中小企业难以获取同等算力，独立研究者可能被排除在数据生态之外，科学探索的多样性或将萎缩。
更深层的危机在于伦理机制的让位。为给市场化力量清淤除障，“去监管化”逻辑已然成为压倒AI伦理的重要稻草,只是科学史反复证明，缺乏约束的技术狂奔终将反噬社会——从基因编辑婴儿到算法歧视，每一次突破都需配套的价值锚点。若“创世纪计划”只追求发现速度，而忽视对隐私、公平与安全的制度设计，其成果可能成为失控的潘多拉魔盒。
还需注意，在全球AI赛道上全力抢夺领先地位的同时，美国也在积极布局开放性的AI共建技术生态，只是如同“星际之门”将中国企业隔离之外一样，《AI行动计划》与《创世纪计划》中所筹建的AI开放型生态带有十分明显的选择性和套排他性，即一方面共建对象仅局限于自己的盟友，同时要求发展中国家在AI阵营中选边站队；另一方面却对中国展开全方位的封堵，由此也必然撕裂全球科研合作网络，并引发全球AI技术生态的“断层效应”。
美国的盟友也许可以从美国的“全套AI出口套餐”中获得好处，但同时可能承受绑定技术标准的“特洛伊木马”代价，对此，欧洲企业已察觉到风险，欧盟《人工智能法案》也据此加码对美国闭源模型的审查，要求其公开训练数据来源。对于发展中国家来说，即便是靠近美国的AI取向与立场，但也很难改写摆在面前的算力鸿沟与数字鸿沟，一个最简单的事实是，美国目前占有全球AI算力的68%，“星际之门”完工后将进一步拉大差距，不少欠发达国家因此可能更深地陷入“用数据换服务”的被动境地，沦为技术霸权的“数据殖民地”。
最后要强调的是，《AI行动计划》也罢，《创世纪计划》也罢，共同面向盟友推出的“全套AI出口套餐”中既有看得见的基础设施，也有无形数据资源，但二者共同凝结的是美国的产品优势与技术优势，通过产品与技术输出，美国最终谋求的是对全球人工智能监管规则的主导权。目前来看，欧盟已建立起了AI分级监管模式，但这种监管模式在平衡监管与创新关系上存在不少欠缺，美国嗤之以鼻，同时美国也不会认同中国灵活包容的监管模式。这种情况下，美国一味强势输出的自己标准与规则，只会导致全球AI技术标准生态的割裂以及全球AI治理生态的分化，并必然在实践中引起不同监管模式的对立与冲突，最终也就不可能筑起防控跨国界与全球性AI安全风险的统一屏障。
（作者系中国市场学会理事、经济学教授）
举报 文章作者
张锐
相关阅读
美元霸权让美国国债持续扩张只要美元信用还在，美元价值不减，美国国债的扩张便会顺风顺水。
183 11-16 20:41
全球首富“短暂”易主！甲骨文创始人一日财富飙升千亿，超越马斯克登顶甲骨文财报显示，其未实现履约义务(RPO)高达4550亿美元，同比暴增359%。
563 09-11 07:45
连平：特朗普美元政策面临“两难”“特朗普两难”所引发的连锁反应，正一步步将全球经济推向一个新的货币格局变革的十字路口。
98 08-31 20:08
管涛：美国关税政策与美元特里芬难题︱汇海观涛美国政府掀起的全球关税风暴或重置全球贸易体系和国际货币体系。
154 08-24 20:30
国务院关税税则委员会：调整对原产于美国的进口商品加征关税措施本次中美继续暂停实施部分双边加征关税，是进一步落实两国元首6月5日通话重要共识的举措，有利于实现双方各自的发展目标，有利于促进世界经济的发展与稳定。
200 08-12 09:20 一财最热 点击关闭源顺网提示：文章来自网络，不代表本站观点。
